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          發文單位:北流市人民政府辦公室成文日期:2021年08月13日
          標  題:北流市人民政府辦公室關于印發北流市政府投資建設項目管理暫行辦法的通知
          發文字號:北政辦發〔2021〕24號發布日期:2021年08月23日

          北流市人民政府辦公室關于印發北流市政府投資建設項目管理暫行辦法的通知

          2021-08-23 17:29     來源:北流市人民政府辦公室
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          各鎮人民政府、各街道辦事處、市政府各委辦局:

          《北流市政府投資建設項目管理暫行辦法》已重新調整并經市十六屆人民政府第51次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。原《北流市人民政府辦公室關于印發北流市政府投資建設項目管理暫行辦法、北流市財政投資評審管理辦法和北流市政府投資建設項目設計變更及概算調整管理暫行辦法的通知》(北政辦發〔2018〕1號)中的《北流市政府投資建設項目管理暫行辦法》停止執行。

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          ????????????????????????? 2021年8月13日


          北流市政府投資建設項目管理暫行辦法

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          第一章? 總則

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          第一條? 為規范政府投資建設項目的管理,建立健全科學、高效的政府投資建設項目決策程序和組織實施程序,有效發揮政府投資作用,科學安排工程進度,保證工程質量,合理控制工程造價,強化事前事中事后監管,提高投資效益,根據《中華人民共和國建筑法》、《國務院關于投資體制改革的決定》、《政府投資條例》、《建設工程質量管理條例》等國家和自治區有關法律法規的規定,結合實際,制定本辦法。

          第二條? 本辦法所稱政府投資建設項目是指政府性資金直接投資和采用資本金注入方式或業主單位從金融機構取得貸款用于基礎設施項目和涉及民生的公益性項目等政府明確的固定資產投資建設項目。

          本辦法所稱的政府性資金是指各級財政預算資金、政府性基金等財政性資金以及法律法規規定由政府統一管理的資金。

          對申請各級政府投資補助、貸款貼息項目、采用PPP模式建設的項目、黨政機關樓堂館所項目、應急工程項目和搶險救災工程項目等,如國家、自治區和玉林市另有規定和要求的,執行其規定和要求。

          第三條? 建立政府投資建設項目管理協作分工機制,為政府投資建設項目建設提供要素保障,做到信息共享、監管有效和服務到位,提升投資效益。

          市發改局負責政府投資建設項目儲備庫管理、年度投資建設計劃編制、年度投資計劃的執行情況監督檢查、項目投資審批以及統籌管理等工作。

          市財政局負責政府投資建設項目建設資金預算計劃編制及執行、政府采購管理,對工程預算評審、資金撥付審核、工程竣工結(決)算等基本建設財務活動實施財務管理和監督等工作。

          市審計局負責對政府投資建設項目基本建設程序履行情況、投資控制和資金管理使用情況、項目建設管理情況、工程結(決)算情況和工程效益等進行審計監督;對政府投資的重點建設項目有計劃地進行跟蹤審計。

          市住建局按職責負責政府投資建設項目建筑設計方案審核和施工許可審批,對招投標、工程質量、施工安全、工程竣工驗收等進行監督管理。

          市自然資源局、生態環境局等有關單位按照各自職責對政府投資建設項目履行相應的建設審批、行業管理及監督檢查等職責。

          市紀檢監察機關負責對政府投資建設項目建設中相關職能部門的履職情況進行監督,并對其履職過程中發生的違紀違法行為依規依法處理。

          第四條? 政府投資建設項目應當符合國民經濟和社會發展規劃、區域發展規劃和專項規劃,有利于資源優化配置,有利于城鄉統籌與經濟社會的全面、協調、可持續發展。

          第五條? 政府投資建設項目的規劃、選址和設計,應當符合城市總體規劃和土地利用總體規劃,體現保護耕地、節約集約利用土地資源,符合生態環境保護和改善的要求。市政府投資建設項目規劃設計審查領導小組負責對政府投資建設項目的規劃方案、資金來源和投資計劃進行審查;其中,重大政府投資建設項目提交市城市規劃委員會和市政府常務會議討論。

          第六條? 政府投資建設項目應當執行國家基本建設程序和投資管理的規定,應遵循估算控制概算、概算控制預算、預算控制結算的原則。

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          第二章? 項目儲備和計劃管理

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          第七條? 政府投資建設項目實行項目儲備管理和年度投資計劃管理。

          第八條? 項目儲備庫實行年度滾動管理,凡是政府投資建設項目都應納入項目儲備庫。各行業主管部門、市直各企事業單位要結合國家、自治區和玉林市批準的專項規劃、區域規劃和行業發展規劃的發展需要,在完成調研論證的基礎上,于每年6月底前提出下一個年度的政府投資建設項目,并附具可操作性的項目建設資金籌措方案和項目,報市發改局匯總。

          市發改局牽頭組織市財政局和有關單位聯合審查,提出儲備項目草案,于每年7月底前報市政府審定后,納入政府投資建設項目儲備庫,納入項目儲備庫的項目視同納入我市各專項或行業發展規劃。原則上只有批準同意入庫的項目才予安排項目前期工作經費,才能開展項目前期工作。

          第九條? 政府投資建設項目實行年度計劃管理。

          原則上編制政府投資年度計劃從政府投資建設項目儲備庫中選擇項目可行性研究報告或初步設計已獲批復、建設條件基本具備的項目。未納入年度投資計劃的項目,原則上不安排市本級政府資金。

          各行業主管部門、市直各企事業單位應于每年9月底前向市發改局提出下年度政府投資建設項目投資計劃建議。

          第十條? 年度政府投資建設項目投資計劃建議應包括下列內容:

          (一)項目名稱;

          (二)建設規模和主要建設內容;

          (三)項目選址和用地情況;

          (四)項目總投資、政府投資額、下年度投資計劃;

          (五)總投資資金來源及下年資金籌措方案;

          (六)項目建設周期、開工計劃;

          (七)前期經費使用計劃及前期工作進展情況;

          (八)項目建設進展情況;

          (九)項目業主名稱、聯系人及電話;

          (十)其他應當說明的情況。

          第十一條? 市發改局商市財政局等單位根據全市發展規劃及項目建設的輕重緩急、建設資金落實情況,從各單位提出的年度政府投資計劃建議中篩選項目,編制完成下年度政府投資建設項目計劃草案,于每年10月底報市政府常務會議審定。經批準的年度政府投資計劃,由市財政局根據項目實際情況安排建設資金。

          第十二條? 列入政府投資年度計劃的個別項目,如需對建設內容、規模及投資等進行重大調整的,經市政府批準后,方可開展下步工作。

          對未批準列入政府投資年度計劃,但確需啟動建設的項目,經市政府批準后納入政府投資年度計劃。

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          第三章? 項目審批管理

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          第十三條? 政府投資建設項目實行審批制,項目審批應當遵循簡政放權、提速增效的原則。各項目審批部門應結合具體項目類型、建設規模、建設條件等情況,簡化審批程序或者實行并聯審批。

          市發改局根據有關政策規定,列入國務院及相關部門、自治區人民政府批準的相關規劃(包括實施方案、行動計劃等)的審批類項目,視為已立項,不需辦理項目建議書批復手續,直接進入可行性研究階段??偼顿Y400萬元及以下的審批類項目,取消初步設計審批,可行性研究報告批復后直接進行施工圖設計或實施方案編制。

          對列入政府投資建設項目儲備庫的項目,業主單位可直接向市住建局、自然資源局、生態環境局等單位申請辦理項目選址、用地預審、環境影響評價等審批手續。

          第十四條? 推行項目在線審批監管平臺。政府投資建設項目應當通過國家、自治區投資建設項目在線審批監管平臺實現相關部門的橫向聯通和縱向貫通,實現非涉密項目“平臺受理、在線辦理、動態跟蹤、限時辦結、依法監管、全程監察”,實施網上申報、網上受理和網上在線并聯審批,提高項目審批透明度和效率。

          第十五條? 業主單位應當委托具有相應資質的工程咨詢機構編制可行性研究報告。

          第十六條? 對經濟、社會和環境有重大影響,資源消耗大以及涉及重大公共利益和社會公眾普遍關注的政府投資建設項目,在報批可行性研究報告前,應向社會公示,廣泛征求社會各界和公眾的意見,必要時可以采取聽證會、征詢會等形式;專業性較強的項目應當組織相關領域專家進行論證咨詢。

          凡涉及人民群眾切身利益、牽涉面廣、影響深遠,易引發矛盾糾紛或有可能影響社會穩定的政府投資建設項目,必須開展社會穩定風險評估。

          第十七條? 市發改局對符合有關規定、具備審批前置要件的項目,根據有資質的評審機構作出的評估意見,并在充分考慮其他意見的基礎上,批復項目可行性研究報告。

          第十八條? 業主單位應當委托具有相應資質的設計單位編制初步設計和概算。

          第十九條? 市發改局及有關行業主管部門對符合有關規定、具備審批前置要件的項目,根據有資質的評審機構作出的審查意見,并在充分考慮其他意見的基礎上,批復項目初步設計和概算。

          經批準的初步設計和概算是基本建設項目投資控制的最高限額,是項目建設實施和控制投資的依據,不得隨意變更和突破。

          在項目實施過程中,項目概算有下列情形之一的,應當報原審批機關重新審批后才能實施:

          (一)項目建筑安裝工程變更造價累計額超過建筑安裝工程合同金額10%以上;

          (二)項目的主要功能發生重大變化或重大設計變更;

          (三) 除應急搶險救災工程外,先建后報情形不在本文件處理范圍。

          第二十條? 業主單位應委托具有相應資質的設計單位進行施工圖設計和編制工程預算,并按規定履行施工圖備案和工程預算財政評審手續。

          第二十一條? 簡化財政投資評審??傇靸r低于60萬元(含60萬元)的,不再進行財政投資評審,由建設單位通過廣西北流市長益工程咨詢有限公司委托有資質的社會造價咨詢機構編制、審核。

          第二十二條? 因重大政治、經濟、社會活動的要求,工期較緊的、必須在短期內實施的,經市政府批準建設的應急工程,由市政府成立指揮部組織項目審批、招標和項目建設實施工作。

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          第四章? 項目建設管理

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          第二十三條? 政府投資建設項目建設全過程應當遵循國家和地方有關建設管理規定,嚴格實行項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制及工程質量終身責任制等。

          第二十四條? 非經營性政府投資建設項目應當逐步推行代理建設制度(以下簡稱代建制)。應優先通過采購招標方式擇優選定專業化的工程項目管理單位(簡稱代建單位),也可由政府指定本級政府平臺公司作為代建單位,代建單位管理費用按規定在項目總投資中計列。

          第二十五條? 建設單位應當根據項目情況和自身管理能力等,合理選擇工程建設組織實施方式。除投資規模較小、技術方案簡單和應急類項目外,原則上政府投資建設項目不得采用工程總承包模式(EPC)。確有必有的,應由項目建設單位向市政府提出工程總承包模式申請,獲得批準后方可執行。

          第二十六條? 政府投資建設項目的勘察、設計、監理、施工、造價咨詢、招標代理及與建設工程相關的其他服務項目,應當照法律法規并按照核準的招標方式進行招投標;涉及政府采購的,應當按照國家、自治區、玉林市和我市相關規定進行采購。

          第二十七條? 政府投資建設項目應按規定在指定的媒體發布招標公告,政府投資建設項目涉及的所有招標投標活動必須進入規定的公共資源交易中心進行公正、公開、公平的招投標。

          第二十八條? 政府投資建設項目實行合同管理制度,其勘察、設計、施工、設備材料采購、工程監理以及其他與工程建設有關的服務應當依法訂立合同。項目總合同價不得超過經批準的預算。

          業主單位和中標單位應當按照招投標文件訂立書面合同,約定合同價款。合同簽訂后,合同雙方不得在合同之外另行訂立與招投標文件或合同實質性內容不一致的其他協議。

          政府投資建設項目實行履約擔保制度,勘察、設計、施工、監理單位應當依照合同約定向招標人提供履約擔保金。

          第二十九條? 政府投資建設項目具備國家規定的各項開工條件后進場施工,并按建設規范、安全生產、環境保護等有關規定完善施工現場管理。

          第三十條? 對列入年度財政預算安排的項目,業主單位憑項目主管部門負責人簽署的撥款申請,項目審批文件,勘察、設計、施工、監理、設備供應等合同,中標通知書,相關單位用款申請及審核意見、項目發票、完稅憑證及其他相關資料到市財政局辦理撥款手續。在經審批概算投資范圍內,根據工程進度、合同約定及相關規定從國庫直接支付建設資金。業主單位從金融機構取得貸款用于基礎設施項目和涉及民生的公益性項目等政府明確的投資建設項目,其資金的使用要接受市財政局監管,憑上述文件向市財政局申請使用資金。

          第三十一條? 政府投資建設項目應嚴格按照批準的設計進行施工,任何部門和單位均不得擅自變更,確有必要設計變更和概算調整的,根據市政府制定的設計變更和概算調整的有關規定辦理。

          除重大設計變更需經有資質的專業機構和專家進行設計變更審核外,其余項目設計變更或額外工程簽證審核由業主單位提出,根據有關規定提供材料,是否需提供有資質的專業機構出具的技術審核材料,由市政府投資建設項目設計變更協調和監督工作領導小組審定。

          第三十二條? 政府投資建設項目實行工程監理制度,監理單位應當依法對工程建設進行監理,確保工程質量。

          第三十三條? 政府投資建設項目建設實行情況報告制度,業主單位應當按照規定每月向市發改局及市財政局報告項目建設進展情況。業主單位必須按照國家和自治區、玉林市有關規定向相關部門報送統計、財務資料和數據。

          第三十四條? 業主單位應當按有關規定在工程竣工驗收合格后三個月內編制工程竣工結算和財務決算,報市財政局審核后,辦理工程竣工結算和財務決算審批手續。

          第三十五條? 業主單位應當按照有關規定辦理項目竣工驗收、資產移交手續和產權登記手續。未經工程竣工驗收的政府投資建設項目,不得辦理產權登記手續。

          第三十六條? 政府投資建設項目應按照有關規定,建立健全從項目規劃到工程竣工驗收各個環節的文件資料等有關檔案。項目檔案驗收應在項目竣工驗收前完成。業主單位在項目通過竣工驗收后3個月內辦理項目檔案移交手續,凡在城市規劃區范圍內的項目,應按有關規定向城市建設檔案管理機構移交項目檔案。

          第三十七條? 項目竣工驗收運行后,依據有關規定開展項目后評價。

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          第五章? 監督檢查和責任追究

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          第三十八條 ?行業主管部門負責對本行業政府投資建設項目的策劃提出、前期準備、工程實施、招標投標、資金使用管理、工程進度、工程質量、竣工驗收、工程決算、資產移交等進行全程監督。

          第三十九條? 項目業主有下列行為之一的,發展改革部門和其他監管部門、行業主管部門按照各自職責,責令其限期改正,并依法追究項目業主直接負責的主管人員和其他直接責任人的責任:

          (一)未按基本建設程序辦理相關手續擅自開工的;

          (二)未經批準擅自變更設計方案、提高建設標準、增加建設內容的;

          (三)未依法實行招標或以其他任何方式規避招標的;

          (四)未按規定組織竣工驗收或交工驗收或驗收不合格投入使用的;

          (五)其他違反有關法律、法規和本辦法規定的行為。

          第四十條? 業主單位建設政府投資建設項目,其資金來源如果是通過土地開發或其他方式平衡的,每個項目要獨立建立資金臺賬,提供資金平衡方案及有關材料。市財政局要加強對政府投資建設項目資金平衡的監管,市審計局要加強審計監督,在每年預算執行審計時做重點審計,并將結果列入業主單位的考核內容。

          由市財政局牽頭,聯合市發改局、自然資源局、住建局、司法局等單位組成政府投資建設項目資金平衡方案審核小組。項目資金平衡方案需經審核小組審核通過,報市政府常務會議批準后開展下一步工作。

          第四十一條? 中介服務機構在提供咨詢評估、勘察設計、財務審計、造價審核等服務時弄虛作假或者評估結論意見嚴重失實的,由行業主管部門根據其情節輕重,依法進行處理;造成損失的,依法承擔賠償責任;涉嫌犯罪的,依法移交司法機關處理。

          第四十二條? 建立中介機構信用管理制度。參與政府投資建設項目建設的設計、勘察、施工、監理及咨詢等服務的中介機構,如果在建設過程中受到處罰的,市行業主管部門按職責分工將該機構及相關責任人的受罰情況作為不良記錄記入其信用體系檔案庫。其中,在提供服務時存在弄虛作假或者評估結論意見嚴重失實等重大問題的,3年內禁止參與本市政府投資建設項目相關服務工作。

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          第六章? 附則

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          第四十三條? 國務院、自治區政府及上級發展改革部門對政府投資建設項目管理另有規定和要求的,從其規定和要求。

          第四十四條? 本辦法自印發之日起執行,適用于市本級政府投資建設項目管理。


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