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          《北流市公墓規范化建設與管理服務暫行辦法(試行)》的解讀

          2021-06-07 18:20     來源:北流市人民政府辦公室
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          北流市公墓規范化建設與管理服務

          暫行辦法(試行)


          為加強我市公墓規范化建設與管理服務水平,促進殯葬改革,保護土地資源和生態環境,促進我市經濟社會健康發展,根據國務院《殯葬管理條例》、民政部《公墓管理暫行辦法》、《廣西壯族自治區殯葬管理條例》有關規定,結合我市殯葬事業發展規劃實際,制定我市公墓規范化建設和管理服務暫行辦法。


          第一部分??總則


          第一條為規范公墓的建設和管理,節約土地資源,保護生態環境實現生態文明,在我市行政區域內進行公墓建設、管理、經營、服務、使用的單位和個人,必須遵守本辦法。

          革命烈士公墓和具有歷史、藝術、科學價值的古墓管理,依照國家有關規定執行。

          第二條??公墓分為公益性公墓和經營性公墓。本辦法涉及的公墓包括公益性公墓和經營性公墓。

          第三條公益性公墓是指全市轄區內不以營利為目的,但允許有可持續發展的適當投資回報,以本轄區居民為主、適當解決失地居民的遺骨或者骨灰安葬需求的非經營性公共殯葬服務墓地、墓位,包括規劃建設為樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、塔葬、骨灰寄存等節地生態葬區域。經營性公墓是指為城鄉居民及其他公民提供遺骨或者骨灰安葬并實行有償服務的公共墓地。

          第四條??我市全境均為火葬區,不得建設遺體墓地,在已經安放墳墓的地方不得硬化墳頭,禁止建設硬化豪華型墓地。

          第五條我市殯葬服務實行“三集中”原則,即集中指定地點辦喪事、集中殯儀館火化和集中公墓安葬。公墓的建設應當在保證節約用地和移風易俗的基礎上,堅持集中辦喪事和集中安葬的原則。公墓墓地應根據不同葬式和公墓長遠發展需要劃定功能區,墓體和墓志應當小型化與藝術化,并符合民族習俗。

          第六條公墓是殯葬服務事業的組成部分,主管部門為北流市民政局。負責我市殯葬事業發展規劃以及全市殯葬業設施建設、服務的監督管理和殯葬業行政執法。負責全市公墓的監管工作,殯葬服務從業人員的職業道德和業務素質建設,規范文明服務??梢晕惺袣浽崾聞罩行拈_展殯葬管理執法工作。經市人民政府批準授權,各街道辦事處、鎮人民政府可參與殯葬事務監督管理工作,其他有關部門可參與聯合執法工作。其它任何單位或個人不得擅自建立、平毀公墓或出售墓位,也不得以任何形式侵占墓區或變相經營。


          第二部分??明確責任單位管理權屬及職責范圍


          第七條建墓單位為公墓的直接經營管理單位,公墓業務代辦處是指代辦經營性公墓墓位出售業務的服務機構。公墓管理實行誰投資、誰經營、誰收益、誰負責的原則。

          第八條墓位申購辦理人(以下稱為“申購人”)是指購買墓位為逝者獲取骨灰安葬墓穴或安放格位的逝者親屬,以及與逝者有其他特定關系的單位或個人。本市無近親屬的特困供養人員的申購人為逝者所在的鎮人民政府(街道辦事處)或村(居)民委員會。

          第九條市民政局是我市行政區域內公墓管理的主管審批部門,負責貫徹執行中央和自治區有關公墓管理的法律法規和政策,對公墓建設和發展進行監管指導;負責我市區域內喪葬風俗習慣的引導,引導城鄉居民在公墓區域內安葬。??

          第十條市殯葬事務中心為公墓建設的管理事務單位,負責公墓的建設和管理,按照市民政局委托權限行使處罰權。負責全市區域內公墓建設的業務指導和管理,對申購人申購公益性公墓墓位的申請有審批權。

          第十一條??鎮人民政府(街道辦事處)為公益性公墓管理的主要審核單位,對公墓建設和管理有監管責任,對申購人申購公益性公墓墓位的申請有審核報批權。

          第十二條村(居)民委員會及村(居)民代表有為公墓建設選址和同意建設的表決權,應配合鎮人民政府(街道辦事處)開展公墓建設的相關工作,做好申購人申購公益性公墓墓位的核查與呈報;擁有村級公益性公墓建設管理監督權。

          第十三條??市政府其他相關部門應當按照各自的職責,共同做好公墓有關監督管理工作。

          市督查績效辦:負責將公墓規范化建設與管理服務工作列入績效考評內容,并對各鎮(街道)各部門(單位)落實公墓建設管理工作情況進行督促檢查。

          市市場監督管理局:負責加強對公墓經營管理的監管,堅決依法處罰或取締違法違規經營的建墓單位。

          市發改局:負責按照市殯葬改革工作計劃,將公墓建設的目標、任務納入全市經濟社會發展的年度計劃及中長期規劃。制定、調整收費標準,對經營性公墓、公益性公墓、殯葬服務收費的執行情況進行監督、檢查。

          市財政局:根據公墓建設管理工作需要,及時核撥公墓建設管理機構的正常工作經費和公墓建設管理工作的經費。

          市司法局:負責對全市公墓建設管理的規范性文件合法性進行審查;負責對公墓建設管理法規的實施進行監督、指導和協調,依法辦理全市殯葬管理執法中出現的行政復議案件,指導全市依法開展公墓建設管理工作,加強公墓建設管理法規和政策的宣傳與貫徹;負責把公墓建設管理相關法規列入法制宣傳教育的內容,為公墓建設管理提供法律咨詢;指導村(居)委會制訂、修訂村規民約,把推進公墓建設管理列入村規民約的重要內容。

          市公安局:負責殯葬執法現場的秩序維護,對干擾、破壞、阻礙殯葬執法工作的單位和個人依法及時予以處理,對涉嫌犯罪的依法追究刑事責任,制止和查處不按規定祭拜的行為。

          市住房和城鄉建設局:負責做好公墓建設的監管工作。

          市自然資源局:負責對公益性公墓用地的國土空間規劃審查、對經營性公墓用地的出讓或劃撥的預審工作;配合有關部門查處亂埋亂葬事件,禁止在公墓或指定的安葬區域外建新墳墓,嚴肅查處占用耕地建墳、非法建公墓,支持公益性公墓建設,按規定辦理審批或申報手續;依法對亂埋亂葬破壞森林資源和擅自占用林地的行為進行處罰,及時受理公益性公墓建設占用林地的審批手續;負責全市林地墳墓治理,協助指導公墓綠化工作;逐步清理取締棺木市場,對持證經營棺木的業主進行經營項目的變更。

          市水利局:負責對違反規定占用河道、溪流、山塘、水庫、引水渠、防洪設施等建造墳墓的,依法從速從嚴查處。

          市衛生健康局:加強對醫療機構的管理,負責督促醫療單位及時向市殯葬事務中心提供住院病逝人員信息,未經市殯葬事務中心同意,不得讓喪屬運走尸體;負責對因傳染病死亡的尸體進行消毒處理,通知殯儀館接運尸體火化;對醫院工作人員擅自同意、默許或工作失職造成喪屬將尸體運出醫院的,嚴肅追究有關人員的責任,并將處理結果及時函告市民政局。

          市文體廣電和旅游局:負責制止在景區景點建造墳墓,督促墓主家屬對上述區域內的舊墳實行綠化掩蓋或易地遷移;配合有關部門對封建迷信活動表演人員進行嚴肅查處;做好殯葬改革的公告、通知及警示專題片等內容的電視宣傳報道。

          市人力資源和社會保障局:負責對國家機關、社會團體工作人員及參加養老保險的企事業單位工作人員(包括離退休、退職職工)死亡后,憑火化證明和骨灰處理證明核發喪葬補助和一次性撫恤等費用。

          北流生態環境局:積極宣傳公墓建設對環境保護的重大意義,對違反殯葬管理造成環境污染的進行查處。

          市民宗局:負責做好少數民族和宗教人員的殯葬管理工作。對從事宗教喪葬活動的人員組織學習培訓,主動配合殯葬改革工作。協助民政、公安等執法部門,對借喪葬活動騙取錢財或蠱惑、煽動喪屬等行為依法進行打擊和處理。

          市信訪局:負責群眾來信來訪的接待工作,協助相關職能部門做好相關政策法規的宣傳解釋。

          北流供電局、市自來水公司:積極支持公墓建設管理,確保公墓建設管理機構用電、用水供應。

          市城管監督局:負責將公墓建設的管理納入城市管理重要內容,協助拆除城區公共場所占道搭建的靈堂、靈棚,查處個人和集體未經批準擅自修建殯儀服務場所的行為。


          第三部分??公墓的規范化建設


          第十四條??公益性公墓建設條件及審批流程

          (一)公益性公墓建設應具備的條件

          1.符合北流市公墓設置規劃;

          2.有籌建公墓的建設用地;

          3.有合法、充足的公墓建設經費;

          4.《公墓建設申請審批表》、殯葬領導小組成員單位的征求批復意見;

          5.空間規劃批復文號、建設項目審查書;

          6.立項、可研,專家評審批復文號;

          7.環境評審意見;

          8.建設規劃(詳細規劃)設計圖紙;

          9.建墓單位法人登記證書;

          10.《公墓建設合作協議書》;

          11.公墓建設風險評估報告書。

          (二)公益性公墓建設審批流程(流程圖參見附錄1

          1.根據《北流市殯葬發展規劃2020-2025年》要求按規模規范性建設殯葬設施。村級公益性公墓由村民委員會建設和管理,鎮級公益性公墓由鎮級人民政府建設和管理,市級公益性公墓由市殯葬事務中心建設和管理。

          2.公益性公墓項目由發起人(投資方)提出,須召開村民代表會議,有三分之二及以上村民代表同意并簽字,方可通過。村委會研究意見報當地鎮人民政府。

          3.當地鎮政府黨政聯合會議研究通過,并出具社會風險評估意見。

          4.鎮人民政府函報市民政局。市民政局現場勘驗并出具建設選址意見,經初步審核符合條件后由市民政局備案并報市發改局審批立項。

          5.落實公益性公墓用地。農村集體用地、市(鎮)政府規劃用地通過農地入市、政府劃撥、土地征收等方式,確定建設用地權歸屬,明確產權。市鎮村三級公益性公墓用地均可利用空閑山地,通過發改部門立項批準,報自然資源部門國土空間規劃批準用地(市級公益性公墓用地還需經市人民政府同意),不必經過自然資源部門的土地預審,民政部門即可批準建設項目,不占用用地指標和林地指標。然后分別由市、鎮、村三級本著節約土地林地的原則進行建設,民政部門爭取上級資金予以支持。市鎮村三級公益性公墓的面積可分別根據本轄區居民殯葬的實際需求申請建設,然后可對本級公益性公墓的面積予以逐年擴容。

          6.申請辦理工商營業執照取得企業法人營業登記證書。

          7.辦理項目立項、項目可研報告、建設用地詳細規劃。

          8.由市民政局征求市民宗局、市發改局(物價)、市自然資源局、北流生態環境局、市水利局、市公安局、市司法局、市財政局、市應急局(消防)、市市場監管局等相關部門及各鎮人民政府的意見。

          9.由市民政局牽頭審核,并組織市殯葬領導小組成員單位召開專題會議并出具會議紀要,報市人民政府常務會議討論決定公益性公墓建設。

          10.公益性公墓建成后,由市民政局審批發放《特殊經營銷售許可證》。

          11.報玉林市民政局備案。

          第十五條??經營性公墓建設條件及審批流程

          (一)經營性公墓建設應具備的條件

          1.符合北流市公墓設置規劃;

          2.有籌建公墓的建設用地;

          3.有合法、充足的公墓建設經費;

          4.《公墓建設申請審批表》、殯葬領導小組成員單位的征求批復意見;

          5.公墓用地、林地預審報告,批復文號、建設項目審查書;

          6.立項、可研,專家評審批復文號;

          7.環境評審意見;

          8.建設規劃(詳細規劃)設計圖紙;

          9.建墓單位法人登記證書;

          10.《公墓建設合作協議書》;

          11.公墓建設風險評估報告書;

          12.自治區民政廳同意建設經營性公墓的批復文件。

          (二)經營性公墓建設審批流程

          1.市殯葬事務中心與合作單位簽訂合作協議;

          2.市殯葬事務中心向市民政局申請建設經營性公墓;

          3.市民政局收到申請后,向市人民政府申請建設公墓;

          4.市人民政府批復或常務會議討論決定同意建設;

          5.市民政局批復同意建設經營性公墓;

          6.市民政局向市發改局、市自然資源局、市民宗局、北流生態環境局、市水利局、市公安局、市司法局、市交運局、市市場監督管理局、市城市管理監督局、市財政局征求建設公墓意見;

          7.相關部門同意后批復并在一式兩份申請表上蓋章;

          8.市民政局報玉林市民政局進行經營性公墓建設備案;

          9.由市民政局向自治區民政廳提出建設經營性公墓申請;

          10.自治區民政廳經過論證評估后批復同意建設;

          11.市殯葬事務中心拿到批復后到市林業部門辦理林地變更手續,報自治區林業局批復;

          12.自治區林業局批復同意后市殯葬事務中心到市自然資源局辦理用地指標并招拍掛后得到土地使用證。所有征地過程必須以市殯葬事務中心的名義進行辦理,待經拍賣土地取得土地證后由市殯葬事務中心與得到土地證的公司合作開發;

          13.取得建設規劃后開始建設公墓;

          14.公墓建設必須經消防核收,具有一定規模后到自治區民政廳申請經營許可證;

          15.拿到經營許可證后到市市場監督管理部門注冊登記。

          第十六條??公墓建設標準及要求

          (一)公墓建設采取統一標準規格,墓區建設應當符合公墓建設規劃。

          1.墓位的規格。墓位的建設應當采用統一的造型(附設計圖)。墓位占地面積(指硬基面積)單人墓每穴不得超過0.8平方米,雙人墓每穴不得超過1.6平方米。墓位與墓位之間行距不得少于1米,并且不能硬化只能綠化,墓位之間種植柏樹,并統一排序標注墓位編號登記在冊。

          2.統一墓碑規格、風格。墓碑頂端離地高度不得超過0.8米、寬度不超過0.4米、厚度不超過0.1米,相片位于墓碑上半部居中,碑文采用金色描摹,墓碑形狀采取長方形,石材用料采用黑色石材,不得建石圍欄。

          3.墓區的規范化布局。合理規劃墓位間道路,墓區內的道路寬度不得少于1.5米。路邊植樹間隔2.6米,每個墓位前的公共面積不得小于1平方米,全部實行綠化。按墓位區域設計每排11個墓位,以6排共66個墓位覆蓋范圍定為一個區,每個公墓必須預留政府兜底的特困供養人員的生態型可降解的安葬區,形成A、B、C等墓區,每個墓區設置一個公共香紙燒放點,作為香火紙集中明火燃燒點,并做好明火防范安全設施,不允許燃放鞭炮及其它重污染或危險物品。

          4.公墓按照一定面積進行區劃管理,每個區域墓碑規格、顏色、朝向必須統一;區與區之間用道路隔開,隔離帶寬度不得低于1.5米。

          5.墓園設計必須具有“十個一”,即:一條入公墓暢通的道路(有指路牌),道路寬不得少于5米;一個停車場,設置可同時容納與祭掃人員相適應的停車位;一道大門(有公墓名稱),和安全監控系統;一圈圍墻(圍欄);一塊宣傳欄(有收費公示和管理規定);一間祭祀用品焚燒房(有十二生肖的專燒口);一個公廁;一間管理房;一至二名專職管理人員;一個單獨悼念區,按風俗習慣和民族信仰等特點分區推行集中悼念、集中辦喪事。

          6.墓園的整體布局科學,標志用公共信息圖形符號、停車場、公共硬化路、殯葬服務綜合樓、骨灰臨時安放點要規范合理,便民惠民、尊重風俗習慣,促進移風易俗。

          (二)公墓建設及選址要求

          建設公墓應當遵循節約土地資源、擴大綠色空間、保護生態環境、保障基本需求、方便群眾和促進移風易俗的原則??梢栽谏鷳B林區域,在不毀林的情況下,探索建設生態園林公墓。禁止在下列區域建造公墓:

          1.農田保護區域、人居飲水收集區域;

          2.自然保護區、森林公園、濕地公園、城市公園、風景名勝區、開發區、住宅區和文物保護區及邊界外緣1000米內;

          3.水庫、河流堤壩附近和水源保護區及邊界外緣500米內;

          4.鐵路、公路主干線邊界外緣500米內;

          5.其他法律法規規定的禁止區域。

          第十七條??公墓類型與保障范圍

          (一)村級公益性公墓。通過依法劃撥的方式和土地出讓、利用村集體土地的方式獲得公墓用地,采取多樣化的投資模式,由市人民政府核定公墓價格和公墓維護管理費的公墓。村級公益性公墓用地由鎮人民政府直接審批,報自然資源部門備案。村級公益性公墓可為公墓所在村轄區范圍內的公民、直系親屬三代以內的外出人員有償提供骨灰安葬的墓穴或骨灰存放設施??蔀槟箞@所在村轄區范圍內政府兜底的特困供養人員、享受最低生活保障待遇人員、流浪乞討無名氏無償提供骨灰安葬的墓穴或骨灰存放設施。村級公益性公墓原則上優先解決本村殯葬需求,預留20%-25%的墓位給村外鎮內的人員統籌調劑使用。

          (二)鎮級公益性公墓。通過依法劃撥的方式和土地出讓的方式獲得公墓用地,采取多樣化的投資模式,由市人民政府核定公墓價格和公墓維護管理費的公墓。鎮級公益性公墓用地由自然資源部門審批。鎮級公益性公墓可為公墓所在鎮轄區范圍內的公民、直系親屬三代以內的外出人員有償提供骨灰安葬的墓穴或骨灰存放設施??蔀楣顾阪傒爡^范圍內政府兜底的特困供養人員、流浪乞討無名氏、見義勇為犧牲人員、遺體器官捐獻人員等無償提供骨灰安葬的墓穴或骨灰存放設施。鎮級公益性公墓原則上優先解決本鎮殯葬需求,預留20%-25%的墓位給鎮外市內的人員統籌調劑使用,預留5-8%的墓位給市外來人員使用。

          (三)市級公益性公墓。通過依法劃撥的方式和土地出讓的方式獲得公墓用地,采取多樣化的投資模式,由市人民政府核定公墓價格和公墓維護管理費的公墓??蔀槲沂休爡^范圍內的公民、直系親屬三代以內的外出人員有償提供骨灰安葬的墓穴或骨灰存放設施??蔀槲沂休爡^范圍內政府兜底的特困供養人員、流浪乞討無名氏、無法查實身份、住所、工作單位和社會關系的人員、屬于優撫對象但未享受國家喪葬費補貼的人員無償提供骨灰安葬的墓穴或骨灰存放設施。市級公益性公墓原則上優先解決本市殯葬需求,預留20%-25%的墓位給市外來人員統籌調劑使用。

          (四)經營性公墓。具有營利性質的墓地設施,一般以土地出讓的方式獲得公墓用地,由自然人出資建設,可以進入自由市場,面向社會各界人士開放,按公民需求與能力,通過購買的方式開展公墓運營服務。同時也可采取經營性與公益性雙運行的模式,在墓園另行設置公益性區域或免費區域,用于保障全市的政府兜底特困供養人員、流浪乞討無名氏、無法查實身份、住所、工作單位和社會關系的人員、屬于優撫對象但未享受國家喪葬費補貼的人員的殯葬需求。

          第十八條??公墓墓位申購流程

          (一)公益性公墓墓位申購流程(流程圖參見附錄2

          1.填寫《市、鎮(村)公益性公墓墓位申購審批申請表》。

          申購人按照屬地管理的原則,到所在地公益性公墓的建墓單位處領取《市、鎮(村)公益性公墓墓位申購審批申請表》,將申購人的相關信息與逝者的身份信息詳細填寫在《市、鎮(村)公益性公墓墓位申購審批申請表》內。

          2.村委會出具公益性公墓申購意見。

          符合規定的,村委會出具同意申購公益性公墓墓位的相關意見,呈報鎮人民政府相關部門。

          3.鎮政府人民政府審核。

          由所在鎮民政辦根據要求審核審查,擬出意見報鎮人民政府審批,鎮人民政府簽署審批意見報市殯葬服務中心。

          4.市殯葬事務中心審批。

          申購人提供公益性公墓申購所需完整材料到市殯葬事務中心辦理審批手續,通過審批后,由市殯葬事務中心發放《公益性公墓安葬證》。

          5.公益性公墓的建墓單位辦理購買墓位手續。

          申購人持市殯葬事務中心發放的《公益性公墓安葬證》到建墓單位辦理購買墓位手續,建墓單位應按照服務流程及相關申購手續簽訂協議,收取相應費用(其中一次性收取20年的維護管理費),收費標準由市民政部門和發改部門核準并經市人民政府批準后執行,并開具購墓付款票單。建墓單位完善所有信息錄入系統備案,紙質材料整理歸檔,提出有關要求,做到有關事宜一次性告知。

          (二)經營性公墓墓位申購流程(流程圖參見附錄3

          1.填寫《留墓單》和《定墓單》。

          申購人到經營性公墓的建墓單位處領取《留墓單》和《定墓單》(參見附錄4和附錄5),并將相關信息填寫完整。

          2.訂立合同。

          申購人提供戶口簿和火化證明或死亡證明、寄存證明、遷墳證明等證明材料,填寫《墓位登記表》(參見附錄6),并簽訂《墓位使用合同》(參見附錄7)。

          3.交款。

          申購人憑《墓位登記表》和《墓位使用合同》到建墓單位財務處辦理墓位交款,并開具發票。

          4.市殯葬事務中心審批。

          申購人提供公墓墓位申購所需完整材料到市殯葬事務中心辦理登記手續,并由市殯葬事務中心發放《北流市公墓安葬證》(參見附錄8)。


          第四部分??公墓的管理服務


          第十九條公益性公墓管理堅持“四個統一”,即:統一圖紙,統一規格,統一收費,統一管理。公墓墓位及骨灰存放格位設施不得預售、傳銷和炒買炒賣。建墓單位應當憑醫院、公安出具的死亡證明或遺體火化證明出售墓位,并與申購人簽訂購墓合同書和發放公墓證,申購人不得自行轉讓墓位的使用權。市級以上重點項目的遷墳安葬由項目當地政府核準報市殯葬事務中心審批。

          第二十條??公墓的日常管理與維護

          (一)建墓單位應加強公墓管理,維護公墓秩序,進行墓區日常管理、墓位維護、衛生、垃圾清運、綠化,保持墓區的優美、肅穆和墓位的完好、整潔。公墓管理人員應當嚴格履行職責,提供優質、文明、貼心的服務。

          (二)嚴格限制公墓墓位使用年限,墓位的使用期限為20年,期限屆滿需繼續使用的,應在期限屆滿前180日內向建墓單位辦理續用手續并繳納維護管理費。建墓單位必須提前180天公告將到服務年限的墓位,同時應書面告知墓位申購人,申購人打算繼續使用或自愿遷走的應辦理相關手續;到期未按期辦理相關手續的,建墓單位必須在服務年限到期后保留1年,期間再無人辦理相關手續的,視為無主墓位,建墓單位做好登記手續后可對該墓位進行清除。

          (三)建墓單位應當建立相關管理制度,安排專人負責財務、檔案管理,對墓位銷售情況、收費票據、購墓協議、購墓者提供的材料等檔案進行永久保存。??

          第二十一條建墓單位在開展業務時應當核查服務對象的有效證件(服務范圍內戶口簿、遺體和骨灰來源證明)等,應當詳細記錄遺體和骨灰存放的各項資料,確保證明、材料齊全,并按照檔案管理有關規定妥善保管。??

          第二十二條建墓單位應建立墓位銷售管理檔案。檔案內容按照民政部、國家檔案局《關于印發〈殯葬服務單位業務檔案管理辦法〉的通知》(民發〔2011164號)規定執行。

          第二十三條建墓單位應當根據銷售墓位的數量和使用年限,預留不低于6%的稅后收入用于發生重大事故或公墓關閉時的維護管理等經費。市民政、財政部門負責監督預留經費的管理與使用。

          第二十四條公墓管理人員應當遵守職業道德,做到文明規范、優質服務。因公墓管理不善造成墓主損失的,由建墓單位依法賠償;因不可抗力的因素造成墓主損失的,建墓單位可不作賠償。??

          第二十五條??經營活動應當遵守國家法律、法規和規章,公開、公平、誠實、守信,服務熱情、周到,祭掃文明、安全、有序,不得違法出租或買賣墓位。

          第二十六條嚴禁在公墓內修建宗族墓、家族墓,嚴禁預留活人墓地和骨灰裝棺安葬。嚴禁建造大墓、豪華墓、高檔墓以及照壁等附屬物。??違反以上規定的,由市民政部門依照《公墓管理暫行辦法》、《殯葬管理條例》、《廣西壯族自治區殯葬管理條例》等有關法律法規進行查處,各有關部門按照各自職責予以配合。

          第二十七條??禁止在公墓內搞封建迷信活動。

          第二十八條??公墓管理服務流程如下:

          (一)以現場導購方式,介紹墓位區域及相應服務項目辦理方法與收費標準,辦理保留墓位或預訂墓位手續,填寫《留墓單》及《定墓單》(參見附錄4和附錄5)。

          (二)訂立合同

          1.查驗戶口簿、火化證明或死亡證明、寄存證明、遷墳證明等證明材料,并復印留存;

          2.填寫《墓位登記表》(參見附錄6);

          3.簽訂《墓位使用合同》(參見附錄7);

          4.結算墓位全款;

          5.出具《公墓安葬證》(參見附錄8)、發票及合同;

          6.確定瓷像、碑文等,結算相關費用;

          7.填寫《客戶信息登記表》(參加附錄9)。

          (三)驗收

          1.現場驗收墓位及瓷像、碑文等;

          2.向客戶反饋驗收結果;

          3.填寫《墓位驗收確認單》(參見附錄10),由申購人確認簽字;

          (四)預約安葬

          1.憑《公墓安葬證》和申購人身份證辦理預約安葬;

          2.詳細介紹安葬程序及相應服務;

          3.結算安葬服務費;

          4.通知安葬施工。

          第二十九條??墓體制作服務

          (一)基本要求

          建墓單位提供的墓體制作服務應按市民政局殯葬事務中心要求,實行全市公墓建設統一標準;制作單位應具有相應的資質,制作人員應具備相應的能力和素質要求。

          (二)服務流程

          1.公墓管理人員應以合適的形式介紹產品、服務及其價格、墓體制作的基本情況等信息,建墓單位應公示與墓體制作有關的信息;

          2.申購人確定購買墓位后應按規定訂立合同《墓位使用合同》;

          3.墓體制作

          墓體制作方應根據合同確定的制作、施工項目填寫派工單,做好技術交底工作,并對施工過程質量實行管理控制。

          4.結算費用

          根據建墓單位與申購人的約定,在提交成品墓或完成定制墓之前或之后結清全部款項,并由墓體制作方出具相關發票;

          5.如果選擇石料墓體,應當符合石料墓體制作要求(參見附錄11)。

          第三十條??公墓安葬服務

          (一)服務人員要求

          1.安葬服務接待人員職業素質要求

          1)應取得墓地管理員職業資格;

          2)熟悉本地安葬風俗;

          3)熟知崗位職責和接待禮儀;

          4)熟練掌握所在崗位操作規范及流程;

          5)了解墓區、格位、墓位的分布,能快速確認安葬具體位置。

          2.安葬工人職業素質要求

          1)熟知崗位工作職責;

          2)熟練掌握安全工作流程及施工要求;

          3)熟悉安葬設備、工具的操作方法。

          (二)設備設施要求

          應有安葬服務接待室,可與業務室共用,并在醒目位置公示安葬流程及規范。應配備足夠齊全的安葬設備、工具和用品。

          (三)安葬服務流程

          1.做好前期各項準備工作;

          2.安葬服務接待

          1)核實確認安葬業務信息,填寫《安葬服務確認單》(參見附錄12);

          2)填寫《安葬服務通知單》(參見附錄13);

          3)填寫《安葬服務登記表》(參見附錄14);

          4)引導申購人前往格位、墓位所在位置;

          5)提示申購人應注意的事項。

          第三十一條??公墓維護服務

          (一)基本要求

          1.開展公墓維護服務的機構應具有符合國家規定的資質要求;

          2.維護人員除應具備GB/T2444-2009的規定條件外,還應做到:

          1)尊重客戶民族風俗習慣和宗教信仰;

          2)掌握和熟悉本崗位的相關知識、服務技能和服務流程;

          3)取得與崗位職能相適應的資質能力證書。

          (二)安全維護

          1.在公墓入口和墓園配備安保人員進行值守,并安排人員進行全場巡視;

          2.經常檢查各種服務設備、設施,避免因非正常運行帶來的人身傷害;

          3.在可能發生意外的場所設置警告標志,警告標志應符合GB/T1000.1中的規定;

          4.裝備必要的技術裝置,保障墓園和墓位的財物安全。

          (三)環境維護

          1.合理規劃和修建墓園、墓位間道路;及時清掃墓園和墓位及其周邊的垃圾與雜物;及時修補墓園和墓位周邊的綠化布置;

          2.安裝修補墓園指示標牌和墓位位置標牌,標牌應符合GB/T1001中的規定。

          (四)墓位維護

          1.定期巡查墓位,發現污損、破壞等情況,及時加以修整;

          2.按規定由建墓單位派員或者由墓主自行對碑文進行描??;

          3.提供可供墓主選擇的個性化維護服務。

          第三十二條??公墓祭掃服務

          (一)服務設施設備要求

          1.祭掃場所建設應符合我市殯葬建設規劃。

          2.在規劃建造墓園時應確保祭掃空間充足,保證墓園道路通暢。

          3.墓園建造時應規劃一定數量的停車場,保證高峰祭掃時能滿足祭掃人停車需求。

          4.應提供免費或酌情收取費用的祭掃用品及用具。

          5.祭掃場所周邊應保持整潔、干凈,確保消防安全及人身安全。

          6.如果提供背景音樂,應慎重選擇曲目和音量。

          7.公墓墓園內需有明顯的指示系統、警示標識。

          (二)祭掃服務人員要求

          1.具有高度責任心和事業心,工作細致認真,熱情周到;

          2.經過專業培訓,有一定服務意識及服務技巧;

          3.熟悉文明祭掃的有關規定;

          4.掌握防火基本知識和技能;

          5.熟悉墓園環境,能快速、準確找到祭掃位置;

          6.熟悉祭掃服務流程及其注意事項;

          7.具有一定的組織、協調、溝通能力;

          8.祭掃人的信息未經許可不得泄露;

          9.按照服務承諾和約定及時處理祭掃人的投訴。

          (三)提倡文明祭掃

          1.可供應文明祭掃用品,包括:鮮花、黃絲帶、心愿卡、千紙鶴。

          2.可供應清潔用具,包括:垃圾桶、毛巾、水桶、鐵鍬。

          3.可供應描碑用的油漆、毛筆等。

          4.可供應供祭掃人選購或租用的其他文明祭掃用品及用具。

          (四)其他要求

          1.嚴格執行消防安全管理規定,確保墓園消防安全;

          2.合理配置交通設施和精心組織交通,確保墓園交通安全;

          3.制定高峰祭掃接待方案及突發事件處置預案,如遇祭掃高峰或突發事件,按照高峰祭掃接待方案及突發事件處置預案組織實施;

          4.建立代客祭掃服務提示和記錄制度,按協議履行責任和義務;

          5.及時為網絡祭掃提供技術服務。

          第三十三條??殯葬服務項目

          以殯葬服務流程為依據,兼顧特殊殯葬服務環節,將殯葬服務項目分為遺體接運、遺體防腐保存、遺體整理、殯儀服務、火化服務、安葬服務、安葬后續服務、祭掃服務、其他殯葬服務等九大類,并根據自治區殯葬服務項目分類且編碼(《殯葬服務項目分類編碼表》參見附錄15)。

          第三十四條??殯葬代理機構服務規范

          (一)服務機構資質要求

          殯葬代理機構應具有市場監督管理部門注冊登記的企業法人證書。殯葬代理機構應具備適應其服務規模的獨立固定的營業接待場所。

          (二)訂立合同

          1.查驗代理服務所需的死亡證明或火化證明,并復印留存。

          2.在征得申購人同意后,與申購人簽訂《殯葬代理服務委托書》(參見附錄16)

          3.根據申購人委托意愿,在規定時間內與申購人簽訂《殯葬代理服務合同(參見附錄17)。合同應當詳列雙方的基本情況,逐一規定代理服務項目名稱、內容、收費標準、履行期限、履行方式等內容。

          4.按照合同規定收取申購人定金,定金金額應不超過合同約定的服務項目總金額的20%。

          第三十五條??公墓的投資方式、收費標準和方式、利益分配

          (一)公益性公墓的投資方式

          ??一是村級公益性公墓的投資方式以市、鎮政府投資平臺或村級集體經濟合作社和村級平臺公司的投資為主,適度引進社會投資為輔;二是鎮級公益性公墓的投資方式為市、鎮政府投資平臺投資為主,適度引進社會投資為輔;三是市級公益性公墓的投資方式以市政府投資平臺投資為主,適度引進社會投資為輔。四是上級撥付的資金以以獎代補的形式直接用于公益性公墓實體建設項目,不得提取任何工作經費。

          (二)公益性公墓收費標準及方式

          1.公益性公墓收費實行政府指導價,收費包括基礎服務項目費用和維護管理費。

          1)公益性公墓基礎服務項目費用包括項目前期費用(含立項、可研、初步設計、設計等)、土地占用費、墓位費、墓材費、喪事服務費等。墓位費指墓位基礎建設(含磚、水泥、沙石等)費用,墓材費指墓碑、底座、蓋、地鋪等費用,喪事服務費指墓材運送、刻字、安裝等費用。若增加服務項目(如烤制烤瓷遺像),喪事服務費不改變,增加項目費用按市場價格收取。未經申購人同意,不得強行提供其它服務和收費。公益性公墓政府指導價的最高限價由市民政部門和發改部門核定為準,市級公益性公墓收費由市殯葬事務中心收取,納入市財政統一管理;鎮級公益性公墓由鎮人民政府決定具體利益的分配;村級公益性公墓的利潤分配方案通過村民代表會議決定。市民政部門和發改部門應定期根據市場建材、人工、綠化、管理等成本費用綜合核定墓位價格,實行明碼標價、合理收費,不得隨意提高收費標準。市民政部門和發改部門一般每3年商定一次基本指導價,為保障公益性公墓的可持續運營,允許公益性公墓有不超過15%的利潤(稅后)。

          2)本著“誰投資、誰管理、誰收益、誰使用”的原則,墓位申購人應當向建墓單位繳納墓位的維護管理費,該項費用由市民政部門會同市發改部門以每6年為一周期進行核定,然后上報市人民政府審批進行收費,專項用于墓位的日常管理、維護保養、衛生、垃圾清運、綠化等費用開支,禁止挪作他用。

          3)公益性公墓應對我市特殊群體給予適當的優惠,烈屬、特困戶、低保戶購買墓地,可憑民政部門出具的有關證件或證明享受一定的優惠,具體標準由市民政局根據實際情況另行制訂。??

          2.公益性公墓的收費方式

          1)公益性公墓收費由公益性公墓的建墓單位在申購人辦理公益性公墓購買手續時一次性收取,然后統一與提供墓材和喪事服務的企業結算;也可由各鎮根據實際情況按收費標準自定收取方式。其中墓位費、墓材費、喪事服務費為一次性收費項目,繳清后不再重復收??;維護管理費為按年收費,申購人須一次性繳納20年的維護管理費。墓位使用期限屆滿后逾期1年不繳納維護管理費的,該墓位可由建墓單位按無主墓位處理。

          2)公益性公墓收費屬于殯葬服務收費及基礎建設費,各鎮人民政府做好公益性公墓收費的監督管理工作,建墓單位做好管理費用的收支工作,出具規范的收費票據,實行收支“兩條線”管理。收取費用重點用于公益性公墓墓位建設、墓材費、喪事服務費、維護管理費等相關費用。

          (三)公益性公墓的利益分配

          為保障公墓的可持續發展,本著“誰投資、誰管理、誰收益”的原則,公益性公墓允許有最高不超過15%的利潤(稅后)作為利益再分配。

          1.村級公益性公墓的15%稅后利潤中,8%作為投資方的收益,3%歸鎮人民政府調劑使用,4%留給村集體支配使用;

          2.鎮級公益性公墓的15%稅后利潤中,8%作為投資方的收益,5%歸鎮人民政府調劑使用,2%歸該公墓所在村集體支配使用;

          3.市級公益性公墓的15%稅后利潤中,8%作為投資方的收益,4%歸口市財政作為撥付給市殯葬事務中心調配全市殯葬事業的專項資金,2%歸鎮人民政府調劑使用,1%留給該公墓所在村集體支配使用。

          市鎮村三級公益性公墓收益中劃歸鎮、村兩級的稅后利潤,僅限用于鎮村的殯葬改革、公益事業、鄉村振興、移風易俗等事業發展使用。

          (四)經營性公墓投資方式、收費標準及方式

          1.公墓建設應當制定規劃,按上級規定嚴格控制經營性公墓建設總數量;經營性公墓以本級政府投資平臺公司投資為主,同時按國家政策引進社會資本投資,允許采取政府股份合作的方式進行投資。

          2.經營性公墓堅持“誰投資、誰經營、誰收益”的原則,墓位價格實行市場調節,但公墓投資合作方按銷售額的一定比例上交給市財政作為殯葬改革事業發展專項經費,由市殯葬事務中心依照財政管理規定??顚S?,不得挪作他用。經營性公墓的建墓單位應當在確定墓位價格后10日內,報市民政部門備案,接受民政局、發改局依法實施的價格干預措施,不得哄抬墓位價格和進行價格欺詐。經營性公墓的建墓單位應當在銷售服務場所醒目位置對收費項目、收費標準、收費依據等價格內容進行長期公示。

          3.維護管理費由市民政部門提出并報市發改部門核定,是墓位申購人應當向公墓管理部門繳納的費用,專項用于墓位的日常管理、維護保養、衛生、垃圾清運、綠化等費用開支,禁止挪作他用。維護管理費為按年收費,申購人須一次性繳納20年的維護管理費。墓位使用期限屆滿后逾期1年不繳納維護管理費的,由建墓單位書面通知申購人,無法聯系的,應當在縣(市、區)級以上報刊刊登公告,逾期不辦理的,該墓位可由建墓單位按無主墓位處理。


          第五部分??權利與法律責任


          第三十六條墓位占地面積或墓碑高度超過本辦法所規定標準的,直接予以取締。

          第三十七條未經批準建設公墓的,按非法占地論處,由市自然資源局責令退還非法占用的土地。對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施,恢復土地原狀;對符合土地利用總體規劃的,沒收在非法占用的土地上的新建的建筑物和其他設施,可以并處罰款;對非法占用土地單位的負責人和其他直接責任人員,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

          第三十八條已關閉的公墓或改變墓地用途的公墓,繼續安葬(安放)骨灰的,由市民政局會同市自然資源、城管等行政主管部門提出處理意見,報市人民政府同意后,責令將已安葬(安放)的骨灰遷入合法公墓,恢復土地原狀,依法處罰。

          第三十九條發布違法公墓廣告的、違法轉銷墓位的、違反價格管理規定出售墓位的、公墓從事違法經營活動的,由市民政局殯葬執法管理機構進行查處,市市場監督管理局予以協助配合。

          公墓經營中涉嫌犯罪行為的,由公安機關依法立案偵查;違反其他法律法規規定的,由相關主管部門依法查處。

          進行明火祭奠,違反森林防火有關規定造成森林火災的,由公安、林業部門依法共同查處。

          第四十條??依法被取締的建墓單位應當負責將已經安葬的墓位遷入合法公墓。因公墓被取締所發生的費用或賠償責任由建墓單位承擔。

          第四十一條建墓單位違反規定建造、銷售墓位,給申購人造成嚴重后果的,或因管理原因導致申購人安葬(安放)的骨灰等物品遺失、損毀的,由建墓單位承擔賠償責任,并可對直接責任人進行追償;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

          第四十二條??阻礙行政機關工作人員依法執行公務,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法予以治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

          第四十三條??行政機關工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,尚不構成犯罪的,由主管機關給予行政處分;構成犯罪的,將依法追究刑事責任。

          第四十四條市民政部門、殯葬事務中心及其工作人員在殯葬管理和執法中徇私舞弊、索賄受賄、濫用職權、玩忽職守的,由有關部門按管理權限對責任人給予行政處分;構成犯罪的,將依法追究刑事責任。??

          第四十五條??阻礙民政、市場監督管理等部門依法執行公務的,由公安部門依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,將依法追究刑事責任。??


          第六部分??附則


          第四十六條??本辦法自印發之日起執行。

          第四十七條??本辦法由北流市民政局負責解釋。


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