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《北流市人民政府關于規范農村宅基地和建房規劃建設許可申請審批管理的通知》的解讀

2020-07-28 16:20     來源:北流市人民政府辦公室
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各鎮人民政府、市直各有關單位:

為認真貫徹落實《農業農村部 自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知》(農經發〔2019〕6號)、《北流市村土地利用和建設規劃管理暫行辦法》和《北流市農村宅基地退出、有償使用和流轉暫行辦法》(北政規〔2018〕2號)、《北流市人民政府關于印發北流市農村宅基地制度改革中歷史遺留問題的處理意見的通知》(北政發〔2019〕20號)等有關法律和政策規定,進一步加強我市農村宅基地審批管理,切實保護耕地,保障農村村民的合法權益,推進美麗鄉村建設和鄉村振興戰略實施,結合我市實際,現將有關事項通知如下。

一、依法規范農村宅基地審批和建房規劃許可管理

農村村民住宅用地,下放審批權限,由鎮人民政府審核批準,其中,涉及占用農用地的,依照《土地管理法》第四十四條的規定辦理農用地轉用審批手續。鎮人民政府要切實履行屬地管理責任,優化審批流程,提高審批效率,加強事中事后監管,組織做好農村宅基地審批和建房規劃許可有關工作,為農民提供便捷高效的服務。

(一)提出宅基地申請

農村村民需要宅基地用地建房的,到村民(居民)委員會政務窗口領取《北流市農村宅基地和建房規劃建設許可申請表》(詳見附件1,以下簡稱“申請表”),簽署《北流市農村宅基地使用承諾書》(詳見附件2,以下簡稱“承諾書”),由村民(居民)委員會落實承辦人協助農戶申報填寫。申請農戶準備提交如下材料原件及復印件審查:家庭戶口薄、戶主及申請人身份證、原有宅基地產權情況(集體建設用地使用權證、不動產權證等),屬于處罰或有償使用的,提供處罰或有償使用收費憑據等。

(二)村民小組審查(辦結時限3個工作日)

1.收件。申請農戶將申請表、承諾書及需審查材料提交村民小組組長收件。

2.實地調查(1個工作日內辦結)。村民小組組長收件后1個工作日內安排不少于2名村民代表一起到申請宅基地建設地點實地調查。

3.會議審議(2個工作日內辦結)。實地調查后,村民小組組長2個工作日內召開村民戶主代表會議審議,審議不通過的反饋給申請農戶;有矛盾糾紛的組織調解消除;審議通過的,組長在申請表簽署:經村民小組召集代表討論通過,同意呈報審批,組長簽名。

4.報送。村民小組組長協助申請農戶將召開村民小組會議紀錄復印件及相關材料上報村民(居民)委員會審查。

(三)村民(居民)委員會審查(辦結時限6個工作日)

1.收件。申請農戶和村民小組組長將召開村民小組會議紀錄復印件及相關材料提交村民委員會專職窗口專職承辦人收件,并提供原件審查,審查后承辦人在復印件簽署:與原件一致,承辦人簽名。

2.調查(2個工作日內辦結)。村民(居民)委員會安排不少于2名承辦人到申請建房地點進行實地調查,提出調查意見,擬定宅基地申請張榜公示內容。

3.公示(張榜公示3個工作日)。公示內容:戶籍情況、原有宅基地產權情況、退出舊宅情況;是否符合“一戶一宅”申報條件,擬申請宅基地建房用地位置、土地用途、土地權屬情況;申請宅基地面積、建筑占地面積;是否符合村莊規劃,申報建筑面積、建設層數等。

4.審查(1個工作日內辦結)。公示有異議的,向農戶反饋情況,組織調解員聯合消除矛盾,異議成立的,不予上報;無異議或異議不成立的,按程序上報,村(居)委會主任簽署報辦意見。

5.報送。由村民(居民)委員會承辦人負責報送審批,將申請表、承諾書及農戶提交的其他相關材料一并報送鎮國土規建環保安監站審核。

(四)鎮國土規建環保安監站審核(辦結時限7個工作日)

1.收件。設立專職收件窗口,對各村村民(居民)委員會承辦人提交的申請表、承諾書及其他材料進行收件,提供收件清單。

2.調查(3個工作日內辦結)。鎮國土規建環保安監站安排承辦人和測繪工作人員實地調查測繪,并對原有宅基地產權檔案進行查詢。

3.審核(3個工作日內辦結)。承辦人重點審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房規劃建設許可申請是否經過村組審核公示、用地建房是否符合國土空間規劃(鄉村規劃)、用途管制要求。涉及占用農用地的,是否辦理了農用地轉用審批手續。在《北流市農村宅基地和建房規劃建設許可審批表》(詳見附件3,以下簡稱“審批表”)填寫好申請戶主信息、擬批準宅基地及建房情況,承辦人提出辦理意見及簽名。承辦人審核完成后,鎮國土規建環保安監站負責人簽署呈辦意見。

4.報送(1個工作日內辦結)。承辦人代鎮人民政府填寫好《北流市農村宅基地和建房規劃建設許可批準書》(詳見附件4),連同申請表、承諾書、審批表及其他材料一并報送到鎮人民政府審批。

(五)鎮人民政府審批(辦結時限5個工作日)

1.受理(1個工作日完成)。鎮人民政府落實專職審批承辦人對鎮國土規建環保安監站報送的審批材料進行收件和呈報鎮領導審批。

2.簽批(3個工作日內完成)。鎮人民政府承辦人呈報鎮分管領導,分管領導1個工作日內簽署辦理意見。鎮分管領導簽署意見后呈報鎮政府主要領導,鎮政府主要領導2個工作日內簽署審批意見。

3.發放審批手續(1個工作日內完成)。簽批完成后,專職審批承辦人蓋章發放《北流市農村宅基地和建房規劃建設許可批準書》,通知鎮國土規建環保安監站承辦人領取。

(六)發放審批手續(辦結時限2個工作日)

1.發放(2個工作日內完成)。鎮國土規建環保安監站承辦人將通知發放至村民委員會,再由村民(居民)委員會承辦人通知農戶領取《北流市農村宅基地和建房規劃建設許可批準書》。

2.規劃和立面建設。村民(居民)委員會向農戶同時發放規劃建設圖紙和建筑外立面規劃建設圖紙,要求農戶按建設規劃和立面規劃進行建設。

(七)不動產登記(辦結時限11個工作日)

1.驗收(3個工作日內完成)。農戶建房完成后,農戶向鎮國土規建環保安監站申報驗收,鎮國土規建環保安監站安排承辦人和測繪單位核查宅基地實際用地情況和規劃建設(包括是否按規劃立面建設)情況,填寫《北流市農村宅基地和建房驗收意見表》(詳見附件5),并呈報鎮人民政府出具驗收意見。

2.報送(2個工作日內完成)。農戶提供不動產登記所需材料,由鎮國土規建環保安監站報到市政務中心不動產登記窗口申報辦理。

3.確權登記(3個工作日內完成)。申請不動產權受理后,市政務中心不動產登記窗口3個工作日內辦結,并通知鎮國土規建環保安監站領取。

4.發放不動產權證(3個工作日內完成)。由鎮國土規建環保安監站承辦人統一到市政務中心不動產登記窗口領取,3個工作日內通知農戶領取不動產權證。

二、強化農村宅基地審批服務與使用管理

(一)優化農村宅基地審批服務

各鎮人民政府要建立農村宅基地審查報批一站式服務制度,公布辦理流程和要件,明確材料審核、現場勘查等各環節的工作職責和辦理期限,實現農村宅基地申請報批同一個窗口進、同一個窗口出,提升為民服務質量。在公示前,可以組織預審。受理農戶宅基地和建房規劃建設許可申請后,鎮政府要及時組織鎮國土規建環保安監站兩名以上工作人員(承辦人)一起現場勘查,填寫《北流市農村宅基地和建房規劃建設許可審批表》。鎮人民政府和村委會要建立宅基地用地建房審批管理臺賬,有關資料歸檔留存。

(二)嚴格落實“四到場”要求

鎮國土規建環保安監站收到宅基地和建房(規劃許可)申請后,要及時組織兩名以上相關工作人員實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃和地類是否屬實等;批準農戶用地建房后,鎮國土規建環保安監站組織相關工作人員到現場進行開工查驗,實地丈量批放宅基地,確定建房位置,做好現場工作記錄,指導農戶按照批準面積和要求使用土地;農戶建房過程中,鎮國土規建環保安監站聯合村(居)委會進行全過程監督檢查,重點檢查是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地,是否按照批準面積和規劃要求建設住房,發現問題及時制止,責成整改;農戶建房結束后,鎮國土規建環保安監站相關工作人員對照審批內容進行實地驗收,并出具《北流市農村宅基地和建房驗收意見表》。經批準用地建房的農戶,要嚴格按照《北流市農村宅基地使用承諾書》完成建房;應拆舊的,按照承諾的時間拆除舊房,并無償退出原有宅基地交由當地農村集體經濟組織安排使用。通過驗收的農戶,及時向不動產登記機構申請辦理農村房地一體不動產登記證。

(三)嚴格農村宅基地執法監察

鎮人民政府要進一步完善違法占地、違法建設的查處和村民建房施工中跟蹤查處的動態巡查工作,將農村宅基地執法納入綜合執法范疇,同時推進行政執法權限和力量向基層延伸和下沉,由村民(居民)委員會員巡查、監管、上報,發現及時處理、制止、查處、拆除;鎮人民政府要依托現有綜合行政執法機構,強化統一指揮和統籌協調職責,并按照網格化管理要求開展巡查,對宅基地違法違規行為做到早發現、早制止;村委會要設立宅基地協管員制度,指定 1 名村級組織負責人兼任宅基地協管員,負責開展宅基地日常監管,對違法違規行為做到早發現、早報告。市農業農村局、自然資源局、城市管理監督局、鎮人民政府、鎮國土規劃環保安監站、村民(居民)委員會要及時向社會公開舉報、投訴電話和信箱,受理群眾舉報和投訴,及時核查、依法處理。各鎮要將違法用地建房工作納入村干部年度目標考核工作,壓實村級組織第一責任人的屬地管理責任,第一時間掌握違法用地建房線索和信息,努力把違法用地建房問題消除在萌芽狀態。

(四)完善審核批準機制

各鎮人民政府對轄區范圍內農民宅基地和建房申請進行審批,包括鄉村規劃范圍內的宅基地和建房、農村宅基地制度改革試點批準項目范圍內的宅基地和建房、處理農村宅基地歷史遺留問題范圍的宅基地和建房、市人民政府批準的新村用地規劃范圍內的宅基地和建房、被征地拆遷和入市拆遷安置的宅基地和規劃建房、村集體組織開發新村有償使用的宅基地和建房、流轉方式使用的宅基地和建房、拆建擴建翻建的宅基地和建房等類型,由鎮人民政府按本申請審批流程辦理審批,出具批準宅基地與建房規劃建設許可等多證合一的審批手續:《北流市農村宅基地和建房規劃建設許可批準書》,并以適當方式公開。中心城市規劃區和其他有明確權限要求的項目規劃區,需申請審批宅基地和建房的,按照“一事一議”方式報市人民政府同意后,予以審批。鎮要建立宅基地用地建房審批管理臺賬,有關資料歸檔留存,并及時將審批結果報市農業農村局、自然資源局等部門備案。

三、工作要求

各鎮人民政府和村民(居民)委員會要切實履職盡責,有序開展工作,確保農民住宅建設用地供應、宅基地分配、農民建房規劃管理等工作的連續性和穩定性,各鎮、村加快推進鄉村規劃的編制,鼓勵開發農民新村集中規劃建設,以有償使用方式保障宅基地供應,扎實有效推進鄉村振興戰略的實施。

(一)建立共同責任機制

按照部省指導、市縣主導、鄉鎮主責、村級主體的要求,各地要建立健全農村宅基地管理機制。市農業農村局、自然資源局主管部門要主動入位,加強制度建設,完善相關政策,指導和督促基層開展工作。各鎮人民政府、國土規建環保安監站、村民(居民)委員會要依法履行職責。各鎮人民政府要充實力量,健全機構,切實承擔起宅基地審批和管理職責。村級組織要健全宅基地申請審核有關制度,確保宅基地分配使用公開、公平、公正。

(二)優化細化工作流程

鎮人民政府要對現行宅基地審批和建房規劃許可辦事指南、申請表單、申報材料清單等進行梳理,參照附件表單(附件1-6),結合本地實際進一步簡化和規范申報材料,抓緊細化優化審批流程和辦事指南,并將《北流市農村宅基地和建房規劃建設許可申請審批流程圖(詳見附件6)在村、組政務公開欄公示。市農業農村局、自然資源局要加快信息化建設,逐步實現宅基地用地和建房規劃許可數字化管理。

(三)嚴肅工作紀律

堅決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為的現象,防止出現工作“斷層”“斷檔”。對工作不力、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,要依法嚴肅追責。

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